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索引號: 0713/2019-00832 公開日期: 2019-04-24
發布機構: 電子政務辦 文號:
武穴市人民政府辦公室關于印發武穴市深化商事制度改革實施意見的通知 發布日期:2019-04-24 瀏覽次數: 字體:[ ]

武政辦發〔2019〕14號

武穴市人民政府辦公室

關于印發武穴市深化商事制度改革實施意見的通知

各鎮人民政府,市政府有關部門,各辦事處:

《武穴市深化商事制度改革實施意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

武穴市人民政府辦公室 

2019年4月18日   


武穴市深化商事制度改革實施意見

為進一步深化商事制度改革,加快轉變政府職能,全面落實《湖北省深化商事制度改革實施方案》,打造便利化、法治化的營商環境,結合武穴實際,特提出如下實施意見:

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,堅持以人民為中心,踐行新發展理念,按照深化“放管服”改革要求,堅持“簡政便民、規范統一、放管結合、部門協作”的原則,聚焦群眾辦事創業的堵點難點,深化拓展商事準入、監管、服務等制度改革,深入推進簡政放權,強化事中事后監管,努力構建公開公平、寬松簡明、便捷高效、活而有序的商事制度,促進全市營商環境更加優化、創業創新更加活躍、市場主體更有活力,加快推進新舊動能轉換,增強武穴發展競爭力,推動經濟高質量發展。

二、重點任務和責任分工

(一)進一步規范簡化市場主體準入

1.全面推開“證照分離”改革。將第一批在全省推開的106項“證照分離”改革事項,按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,著力破解“準入不準營”問題。深入推進涉企行政審批改革,按照能減盡減、能合則合原則,進一步減少審批發證,逐步對所有涉及市場主體準入的行政審批事項按照“證照分離”模式進行分類管理。(責任單位:市市場監管局、市場監管聯席會議各成員單位)

2.持續深化“多證合一”改革。在全面推進落實“三十六證合一”的基礎上,進一步將信息采集、記載公示、管理備查類的一般經營項目涉企證照事項,整合到營業執照上,全面實行“多證合一、一照一碼”,建立“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式,加強信息共享和業務協同,推進“多證合一”營業執照廣泛應用,加快實現“一照一碼走天下”。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

3.深入開展企業名稱登記制度改革。全面推行企業名稱登記自主申報制,除涉及前置審批事項或企業名稱核準與企業設立登記不在同一機關外,企業名稱不再實行預先核準。賦予企業名稱自主選擇權利,除企業名稱禁限用字詞庫外,申請人通過企業名稱自主申報系統自主查詢、比對、申報,并辦理企業登記,提高企業名稱登記便利化服務水平。加強企業名稱使用事后監管,依法糾正不適當的企業名稱。(責任單位:市市場監管局)

4.探索推行住所(經營場所)登記信息申報承諾制。在馬口工業園區、火車站工業園區試點住所(經營場所)登記信息申報承諾制,除住所(經營場所)禁設區域清單外,申請人對申報的住所(經營場所)信息真實性、合法性作出承諾后,免于提交租賃協議、房產權屬證明等文件,登記機關對申報承諾的地址進行形式審查后予以登記。加強住所(經營場所)申報承諾信息監管,推進不動產登記信息與市場主體登記信息互聯共享、校驗比對,對信息申報承諾不真實的行為,通過信息公示、失信懲戒等方式進行處理。(責任單位:市市場監管局,田鎮辦事處、石佛寺鎮)

5.建立完善市場主體退出機制。簡化企業、個體工商戶注銷流程,將企業注銷成立清算組的備案、登報發布清算公告等,改為通過國家企業信用信息公示系統免費公告,公示時間由45天壓至20天。允許未開業企業、無債權債務企業辦理簡易注銷登記退出市場。優化辦理企業稅務注銷程序,提高企業辦理清稅手續效率,企業簡易注銷在公告期內未被提出異議的辦理時限壓縮至3個工作日。(責任單位:市市場監管局、市稅務局)

(二)持續深化產品準入制度改革

6.深入推進工業產品生產許可證制度改革。進一步簡化工業產品生產許可證管理目錄內產品審批程序,將發證機關組織發證前產品檢驗改為由企業在申請時提交具有資質的檢驗檢測機構出具的產品檢驗合格報告,減輕企業負擔;對食品相關產品實行告知承諾審批,對申請人承諾符合審批條件并提交材料的,經形式審查合格當場發證,之后在規定時間內接受全覆蓋例行檢查;除危險化學品和食品相關產品外,對省級部門管理的產品實行后置現場審查,企業提交申請和產品檢驗報告,并作出保障質量安全承諾后,經形式審查合格即可取證,之后在規定時間內接受現場審查。全面推進“一企一證”改革,對企業生產經營目錄內不同類別產品的,新申請許可或換發許可證時,一并審查頒發一張許可證。(責任單位:市市場監管局)

7.加快推進食品經營許可制度改革。在保障食品安全的前提下,進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可審查和發證時限。全面推行食品經營許可申請、受理、審查、發證、查詢等網上辦理,加快推進食品經營許可電子證書發放和使用。(責任單位:市市場監管局)

(三)全面優化商事登記和審批服務

8.全面推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。梳理發布商事登記和審批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,構建完善“最多跑一次”服務機制,推行“局所通辦”“鎮處便民中心聯辦”等機制,用最短的時間、最快的速度,把服務企業和群眾的事項辦理好。按照減環節、減材料、減時限的要求,逐項編制標準化工作規程和辦事指南,推行一次告知、一表申請,深入推進商事登記和審批服務標準化,提升商事服務效能。全面實行市場主體準入負面清單管理,建立公開透明的市場準入規則。(責任單位:市市場監管局,各鎮處)

9.大幅壓縮企業開辦時間。全面實行企業登記注冊形式審查制度,建立“審核合一、一人通辦”機制,推行容缺受理審批和“一窗受理、并行辦理”制度。優化公章刻制、發票申領、社保登記等服務措施,加強企業開辦信息互聯共享,進一步提高企業開辦效率。實行新開辦企業銀行開戶與設立登記同步申請、并聯辦理,推行銀行開戶“政銀網上聯辦”。將新開辦企業設立登記、公章刻制、發票申領、社保登記、銀行開戶等環節辦理時限壓縮至3個工作日以內。(責任單位:市市場監管局、市公安局、市人社局、市稅務局、人行武穴支行)

10.全面推行市場主體全程電子化登記。按照省政府“一網覆蓋、一次辦好”要求,在湖北省政務服務網上開通覆蓋全部類型市場主體、各類登記業務的無紙化全程電子化登記系統,依托現代信息技術建立身份識別、電子簽名等認證機制,實行網上申請、網上簽名、網上受理、網上審核、網上發照、網上公示、網上保存電子檔案的全程電子化登記服務模式,全面實現網上登記辦照“零見面”和“一次不用跑”。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

11.推廣應用電子營業執照。建設完善以國家市場監管總局為全國統一信任源點的電子營業執照系統,并與湖北省政務服務網電子證照庫全面對接。開通手機版電子營業執照服務通道,擴展電子營業執照身份認證、證照共享等功能,推進電子營業執照在電子商務、電子政務領域廣泛應用和跨領域互認通用,加快實現“互聯網+”環境下“一照走天下”。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

(四)著力強化事中事后監管

12.建立完善部門協同監管機制。建立登記注冊、行政審批、行業主管部門相互銜接的協同監管機制,構建企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。貫徹“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”要求,進一步厘清工商登記后置審批事項監管職責,建立健全無證無照經營發現抄告、信息共享、聯動響應、信用記錄等制度。推廣應用國家企業信用信息公示系統(湖北)協同監管平臺,建立市場監管等涉企信息跨部門共享交換機制,加強聯合監管執法和跨行業跨區域風險防范。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

13.健全完善企業信用監管體系。依托國家企業信用信息公示系統(湖北),建立完善企業信用信息有效歸集公示機制,推動涉企信用信息全量歸集共享和依法公示。開展企業信用風險分類監管,依據企業信用記錄,發布企業風險提示,建立防范和減少失信行為的長效機制。完善經營異常名錄管理,推進國家企業信用信息公示系統(湖北)、市場監管綜合業務系統與省社會信用信息公共服務平臺互聯互通、有效對接,在更大范圍、更多領域實行失信企業跨部門聯合懲戒。建立企業信用修復機制,鼓勵企業重塑信用。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

14.全面實施“雙隨機、一公開”監管。落實市場監管領域“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,完善“一單、兩庫、一表、一細則”,合理確定和調整抽查事項、抽查比例、抽查頻次,推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋。推進跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,實現抽查檢查信息統一歸集和全面公開。建立“履職照單免責、失職照單問責”制度,完善“雙隨機”監管責任追究和免責辦法,強化履職保障。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

15.探索推行包容審慎監管方式。在重點工業園區試點推行市場監管領域包容審慎監管方式,區分不同情況量身定制包容審慎監管模式和標準規范。對符合發展方向但存在不規范等問題的,及時予以引導或糾正;對潛在風險很大,特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的,及早發現問題,果斷采取措施;對以創新之名行侵權欺詐等非法經營之實的,予以嚴懲,堅守安全和質量底線。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位,各鎮處)

16.大力推進大數據監管。依托國家企業信用信息公示系統,探索推進大數據監管,加強大數據采集、監測、分析和應用,及時掌握市場主體經營活動的規律與特征,發現違法違規線索,提高風險預判和防控能力,實現有效監管。積極運用云計算、物聯網、人工智能、5G通訊等現代技術,提高監管的智能化水平。(責任單位:市市場監管局,市場監管聯席會議各成員單位)

17.深化市場監管綜合行政執法改革。按照減少層次、整合資源、提高效率原則,組建市場監管綜合執法隊伍,建立統一指揮、跨區域協作、部門配合、整體聯動的綜合執法工作機制,實現市場監管“一支隊伍執法”。(責任單位:市編辦、市市場監管局、市場監管聯席會議各成員單位)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各責任單位要堅持把深化商事制度改革擺在全局工作的突出位置,加強組織領導,強化工作措施,為改革實施提供必要保障。主要負責人要親自部署安排、親自督辦落實,確保商事制度各項改革落地見效。

(二)落實工作責任。各責任單位要按照職責分工,制定任務清單、責任清單,建立改革工作臺賬,細化時間表、路線圖,壓緊壓實責任,有力有序推進落實各項改革任務。要擴大社會宣傳,解讀改革措施,引導廣大市場主體關心改革、支持改革、參與改革,營造良好改革環境。

(三)強化督察問效。市政府將深入開展改革督察,強化檢查督辦和通報問責,引導社會各界對改革效果和滿意度進行調查評價。對落實不力、敷衍應付,改革效果不明顯、群眾滿意度不高的單位和責任人實行嚴肅問責。

附:武穴市市場監管聯席會議成員單位名單


附件

武穴市市場監管聯席會議成員單位名單

市編辦、市發展和改革局、市公安局、市市場監督管理局、市稅務局、市商務局、市衛生健康局、市應急管理局、市民政局、市司法局、市財政局、市教育局、市人社局、市自然資源和規劃局、市科學技術和經濟信息化局、市交通運輸局、市生態環境局、市住建局、市農業農村局、市文化和旅游局、市水利和湖泊局、市政務服務和大數據管理局

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